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第13期:律师在工程项目管理中的作用

2019-03-06 10:18:22
阅读:12321
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有着证券和期货的从业经历,有着10余年建设工程法务的工作经验。担任小贷公司,投资管理公司,建设工程公司建设工程监理公司和建筑材料公司...
律师在工程项目管理中的作用
本期对话:

律师在工程项目管理中的作用

天津天循律师所 周晖

一、什么是工程项目管理?

项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定,在工程项目决策阶段,为业主编制可行性研究报告,进行可行性分析和项目策划;在工程项目实施阶段,为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务,代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。协助业主从建设工程的前期工作到项目的报批、设计、施工监理、造价审核、采购等。

二、为什么要稿工程项目管理?

工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物,因为随着社会分工日益细化,专业化程度日益提高,建筑市场的规范也得到大大提升。对投资方的业主而言要配建从技术管理,经济管理、合同管理、组织协调等各专业齐全的基建班子,是人力、物力所不允许的,而且是十分困难的事情。正因为这样工程项目管理企业为投资方的业主提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。建设项目是一个系统工程,涉及到项目的目的、功能定位、项目报批、设计、施工、监理、造价控制等一系列内容,由于工程建设具有较强的专业性,有其内在的规律,需要通过与这相适应的管理模式、管理程序、管理方法、管理技术去实现,也就是说,需要有专门从事工程项目管理的组织为之服务,才能提高管理水平、减少工程建设的损失和浪费。若能组建项目管理公司或在工程咨询公司中增加项目管理职能,通过建立专业化的项目管理队伍,以专业化的管理队伍管理项目,可以更好地按照计划保质、保量完成工程建设任务,减少浪费和损失。项目管理公司的主要任务是自始至终对一个项目负责,这可能包括项目任务书的编制、预算控制、法律与行政障碍的排除、土地资金的筹集等,同时使设计者、工料测量师和承包商的工作正确地分阶段进行,工程项目管理涉及的面很广,内容很多,也很庞杂。随着社会经济和技术的发展,工程项目的规模越来越大,工程越来越复杂,牵涉的面也越来越广。就工程公司对一个具体项目的管理而言,包括组织、人员、资金、财务、计划、进度、设备、材料、质量、成本、安全、信息、环境、设计、采购、施工、开车和验收等内容。这些内容虽然错综复杂,但它们之间是相互联系、相互制约并具有内在规律的,把这些内容的要素合理地进行组织和管理,就能有效地达到工程项目管理和控制的整体目的。

三、律师在工程项目管理中的作用:

建设工程合同纠纷也日益增多。国家立法机关、行政机关和司法机关为了规范市场,解决纠纷,制定了很多相关的法律、法规和司法解释。建设工程施工项目管理中的法律实务内容繁多,涉及的法律关系极为复杂,发生纠纷的情况较为普遍。基于建设工程施工项目管理是通过合同、安全生产、信息管理、生产要素、现场施工、组织协调管理等手段实现项目目标控制的,所以只要对其中施工及其相关合同、工程质量、工程进度、工程验收、工程预结算等主要管理环节严格把关,就能将工程施工项目管理中的纠纠降到最低限度。这些环节都离不开法律支持,律师在下列管理中的作用。

(一)、项目法律文件、文书管理

从法律证据角度对项目实施管理活动中发生的各种有关文件进行管理,将合同法律风险防范工作落实的各种具体资料中

(二)、施工项目合同管理

建设工程施工总承包合同是工程建设的主要合同,是施工单位进行工程建设质量管理、进度管理、费用管理等目标控制的重要依据;与其相关的其它辅助合同直接关系到施工总承包合同目标的实现。因此,确定对目标控制有利的合同结构,拟订合同条款、参加合同谈判、处理合同履行过程中产生的各种问题以及进行索赔等是实现目标控制的重要手段。

(三)、审核、起草有关文函,参与分包/分工合同、采购合同、施工合同、材料采购合同、劳务合同、保险合同等合同签约及招投标文件的管理。

合同是建设工程过程中的最高行为准则。合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面。项目管理中要建立合同实施的保障体系,以保证合同实施过程中的一切日常事务性工作有秩序地进行,保证合同目标的实现。对合同实施情况进行跟踪,将实际情况和合同资料进行对比分析,找出其中的偏离,对工程实施进行诊断,向项目经理提出合同实施方面的意见和建议。对合同变更进行事务性处理,如落实变更措施,修改变更相关的资料,检查变更措施落实情况。

(四)、对劳务分包商的合法管理

对劳务分包商的选择和使用,经公司评审后在公司内部注册,加强日常管理。

(五)、规范和监管项目印章和授权管理

印章管理主要内容:制定申请、审批、刻制与启用印章的具体程序,统一印章规格、样式和文字,确定印章使用范围和使用手续。

(六)、工程进度与验收管理

工程进度与工程验收,在施工合同纠纷中地位同样不可低估。工程进度不仅与工程进度款的支付直接相关,而且多是纠纷的起因;工程验收特别是分部、分项验收,是衡量工程进度的尽度。工程进度与工程验收因是经过鉴理单位的派驻工程师现场签证实现的,在司法实践中发现,承包方对工程进度、工程验收资料收集不全的现象较为普遍,作为承包方,应在施工过程中,及时收集派驻工程师签证的工程进度周报、月报与季度报告和分部、分项工程验收单。此外,开工报告开与开工证以及停工通知都是重要的法律文件,它是计算工期的基楚依据,无论是在今后的工程结算还是纠纷处理中,均是重要的证据。竣工验收后,为了及时进行竣工决算,应主动将竣工资料按规定整理后交建设方验收签字,完成自已应尽的义务,避免让发包方借故拖延工程结算。

(七)、竣工决算与结算管理

工程结算的依据是工程决算书。有的发包人为达到拖延支付工程款的目的,往往在工程竣工后以种种理由对承包人提交的决算书迟迟不予审核,致使工程造价长时间得不到确认的现象屡见不鲜。面对这种情况,承包人往往只是催促。遇有发包人恶意拖延的,则造价的确认便遥遥无期。对此种风险的防范和应对,一是应在签约阶段预防。在签约时,应同发包人协商明确约定工程造价和计价方式,同时约定在工程竣工后的结算程序中出现争议的解决方式;二是当无约定时,根据通用条款及《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《建设工程价款结算暂行办法》、最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的司法解释等相关规定,通过有效方式证明发包方已收到工程决算书,待其超过28天后,及时采取诉讼或仲裁的手段解决。在诉讼或仲裁过程中,最为关健的是要有效佐证发包方已经收到承包方的工程决算书。发包方只要收到承包方的工程决算书,并在28天未作答复则视为对工程决算书的默认,承包方就可凭此工程决算书要求发包方结算工程尾款

(八)、施工索赔管理

施工索赔是指在合同履行过程中,对于并非承包方的过错,而是应由发包方承担责任的情况造成的实际损失向发包方提出经济补偿和(或)时间补偿的要求。施工索赔是工程施工承包中经常发生的正常现象。施工索赔的承包方因未能获得合同约定的支付各种费用、顺延工期、赔偿损失的书面确认,在约定期限内向发包方提出赔偿请求,是单方的权利主张。由于施工现场条件、气候条件的变化,施工进度、物价的变化,以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响,使得工程承包中不可避免地出现索赔,索赔必须以合同为依据。遇到索赔事件时,必须对合同条件、协议条款等有详细的了解,以合同为依据来公平处理合同双方的利益纠纷。由于合同文件的内容相当广泛,包括合同协议、图纸、合同条件、工程量清单以及许多来往函件和变更通知,必须注意资料的收集。对于一切可能涉及索贻论证的资料,同施工企业、建设单位研究的技术问题、进度问题和其他重大问题会议记录、工程日志,承包方对工程师指令的执行情况、抽查试验记录、工序验收记录、计量记录、日进度记录以及每天发生的可能影响到合同协议的事件的具体记录等,都是处理索赔时的依据。索赔发生后,必须依据合同的准则及时地对索赔进行处理。任何在中期付款期间,将问题搁置下来,留待以后处理的想法将会带来意想不到的后果。如果承包方的合理索赔要求长时间得不到解决,单项工程的索赔积累下来,有时可能会影响承包方的资金周转,使期不得不放缓速度,从而影响整个工程的进度。

律师事务所与工程管理咨询公司合作,双方根据自身核心服务项目,根据项目的需要组成服务联合体,共同组建运营专业服务团队,充分发挥各自专业优势为项目提供全面高效专业服务,这也是项目管理发展趋势所在。

声明:文章来源周晖律师,仅代表律师个人观点,未经作者许可,不得转载。
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