第726期：新冠肺炎疫情对建筑施工企业的影响及应对指引

　　在新型冠状病毒肺炎疫情的影响下，为了有效防控疫情，全国大多数省、市、区启动疫情一级响应，宣布推迟返城，延迟复工时间。受此影响，建筑施工企业将面临工期延误、损失承担、费用增加等法律问题。律师对话第726期邀请到辽宁韬论律师事务所讷建宏律师为大家就“新冠肺炎疫情”对建筑工程施工企业可能造成的影响进行分析并提出应对指引，供企业参考。接下来让我们一起看一下讷建宏律师的分析解答。

　　一、关于职工在疫情期间停工的工资问题

　　根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅发明电[2020]5号)规定：“一、对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业应当支付职工在此期间的工作报酬，并不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。在此期间，劳动合同到期的，分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。二、企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业，可按规定享受稳岗补贴。企业停工停产在一个工资支付周期内的，企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常劳动，企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的，企业应当发放生活费，生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行。”因此，在疫情期间施工企业应严格按照本规定执行，依法向停工期间的职工发放工资。

　　二、新冠疫情事件是不是《建设工程施工合同》示范文本中规定的 “不可抗力”

　　《建设工程施工合同》)示范文本2017版通用条款17.1规定：“不可抗力是指合同当事人在签订合同时不可预见，在合同履行过程中不可避免且不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、骚乱、戒严、暴动、战争和专用合同条款中约定的其他情形。”

　　根据《民法总则》第180条规定：“不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。”同时，2月10日，全国人大常委会法工委表示：“对于因疫情相应防控措施而不能履行合同的当事人来说，属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。根据合同法的相关规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。”因此，本次新冠疫情是目前人类无法预见、不可避免、不能克服的客观存在的，其性质上属于法律规定的不可抗力事件。

　　三、新冠肺炎疫情造成的工期延误问题

　　根据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。 ”因此，本次“新冠肺炎疫情”及防控措施属于不可抗力，工期延误依法属于免责事项。但是根据《建设工程施工合同(示范文本)》(GF—2017—0201)通用条款17.2不可抗力的通知约定：“合同一方当事人遇到不可抗力事件，使其履行合同义务受到阻碍时，应立即通知合同另一方当事人和监理人，书面说明不可抗力和受阻碍的详细情况，并提供必要的证明。不可抗力持续发生的，合同一方当事人应及约定时向合同另一方当事人和监理人提交中间报告，说明不可抗力和履行合同受阻的情况，并于不可抗力事件结束后28天内提交最终报告及有关资料。”因此，当疫情发生后，建筑施工企业应及时履行通知义务，并在不可抗力事件结束后的约定时限内提交最终报告及有关资料，同时应保留相关的证据。

　　四、新冠疫情造成的停工损失由谁负担

　　根据《建设工程施工合同》(GF—2017—0201)17.3.2规定：“不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和(或)工期延误等后果，由合同当事人按以下原则承担：

　　1.永久工程、已运至施工现场的材料和工程设备的损坏，以及因工程损坏造成的第三人人员伤亡和财产损失由发包人承担;

　　2.承包人施工设备的损坏由承包人承担;

　　3.发包人和承包人承担各自人员伤亡和财产的损失;

　　4.因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务，已经引起或将引起工期延误的，应当顺延工期，由此导致承包人停工的费用损失由发包人和承包人合理分担，停工期间必须支付的工人工资由发包人承担;

　　5.因不可抗力引起或将引起工期延误，发包人要求赶工的，由此增加的赶工费用由发包人承担;

　　6.承包人在停工期间按照发包人要求照管、清理和修复工程的费用由发包人承担。”

　　因此，在新冠病毒疫情下，原则上由发包人和承包人各自承担各自人员伤亡和财产损失。因工期顺延，由此导致承包人停工的费用损失由发包人和承包人合理分担。但施工企业还要特别注意以下几点：1.疫情导致停工后，应立即或按施工合同约定的时间内通知业主;2. 应及时做好财产清理和制作停工期间费用清单;3.收集不可抗力的证据材料，必要时可拍照、录像，以便后期索赔和确认费用;4.停工后，施工企业不能放任停工损失的扩大，应及时采取必要的减少损失措施。

　　五、施工企业开/复工后原材料上涨导致的工程价款调整问题

　　施工企业按照各地政府的规定陆续复工后，受此次疫情的影响，很有可能会导致主要建筑材料供不应求，从而导致价格较大幅度的上涨。根据《2013年建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2013)第9.8.3条规定，“发生合同工程工期延误的，应按照下列规定确定合同履行期的价格调整：1　因非承包人原因导致工期延误的，计划进度日期后续工程的价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者”。《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第十五条第(五)项规定，不可抗力造成的工程费用和工期的变化产生的风险由建设单位承担。根据以上规定，“新冠肺炎疫情”导致的材料价格上涨的费用主要由发包人承担较为合理。因此，笔者认为因“新冠肺炎疫情”导致的材料价格上涨的费用主要由发包人承担较为合理。建议施工企业应翻看自己的施工合同，在签订时是否与建设单位约定了相应的“材料调差”条款，若未签署，则当务之急是与是建设单位协商签订类似“材料调差”的补充协议。如开/复工后确实出现主要材料上涨，建筑施工企业应及时收集相关材料并按照合同或补充约定及时向建设单位提出“调差索赔”。

　　六、施工单位主张工程款优先受偿权的，能否因新冠疫情而暂缓

　　根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第二十二条规定：“承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算。”上述条款确认的建设工程价款有限受偿权的期限为六个月属于“除斥期间”自发包人应当给付建设工程价款之日起算，该期间不中止、不中断。所以，施工单位不要因疫情的因素而耽误主张工程款优先受偿权。

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