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王幸福
第2期

王幸福,毕业于山东大学法律系,法学学士。大学英语六级。济南市律师协会知识产权专业委员会委员。获中国证券业协会证券从业资格。创办主持山东知识产权法律网。详细>>

为人正直,办案严谨,敬业尽职,思路灵活。以“精研法律,敬业厚德”为执业理念,具有较高的法学理论修养和丰富的办案经验。以高度的责任心和出色的工作深得委托人信赖和业内人士的普遍认可,自执业以来一直保持零投诉的纪录。

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中顾高端访谈

本期导读

反倾销反补贴问题(即“双反”)是我们国家加入WTO之后越来越频繁听到的问题,双反问题主要是国际贸易中的法律问题,同时也同各国采取的对外贸易政策密切相关。...

访谈实录

  ■本期材料

  反倾销反补贴问题(即“双反”)是我们国家加入WTO之后越来越频繁听到的问题,双反问题主要是国际贸易中的法律问题,同时也同各国采取的对外贸易政策密切相关。我们很多企业已经在应对双反问题中取得可喜的成绩,但仍有相当多企业并没有真正意识到应对双反的重要性和紧迫性。从某种意义上说,我们百姓的日常生活,也会同这个看似遥远的话题密切相关。

  反倾销指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外,再增收附加税,使其不能廉价出售,此种附加税称为“反倾销税”。

  反倾销调查是指进口国依法对造成进口国产业损害的倾销行为采取征收反倾销税等的调查,其实施是以反倾销法为依据、立足于进口国产业及其生产者的利益,维护正常国际贸易秩序和国内市场公平。

  WTO贸易救济规则下的“补贴”的概念比较复杂。简单地说,补贴就是一个成员方的政府和任何公共机构提供的并为接受者带来利益的财政资助或其他任何形式的收入或者价格支持。

  ■本期访谈

  中顾法律网司南:大家说法律,高端谈民生。《高端访谈》栏目欢迎大家的到来,我是主持人司南。今天做客的嘉宾是来自山东鲁泉律师事务所的王幸福律师。王律师您好,欢迎您的到来,首先跟大家打个招呼吧。

  王律师:大家好,很高兴来到中顾法律网与大家探讨相关法律问题,希望对大家有所帮助。

  中顾法律网司南:非常欢迎您的到来,反倾销反补贴的事情我们常在国际新闻或经济新闻中听到,但好象都是企业家的事情,在我们普通百姓的日常生活没什么关系,一般人对此也不是很了解,您通俗点儿的给大家介绍下反倾销一般发生在什么样的商品上?

  王律师:反倾销或反补贴调查,通俗一点说,是指进口国针对他国向本国输入价格低于正常价值的商品课以重税,以制止其过低的倾销价格造成国内同类产业的损害或威胁或相关新产业的建立。在现在全球化贸易潮流中,利用反倾销反补贴制度强化对本国产业的保护,某种意义上已成为一些国家新贸易保护主义的工具。受反倾销反补贴直接影响的主要是出口产品生产商或出口商,普通人可能不会注意,或虽然了解一些但不会特别关注,但这不代表反倾销反补贴措施和他们的生活无关。比如最近欧盟对中国光伏产品的反倾销反补贴,造成中国大量光伏产业企业经营困难,出口锐减,从而造成相关企业经营出现困难,大量员工的就业问题受到严重影响。如果有一天用人单位大量裁员了,劳动者失业了,原因可能是因为国外对企业采取反倾销措施。

  当今的中国是世界贸易大国,外贸出口产品种类和数量都非常大,但目前产业结构需要调整的问题仍很突出,出口产品大部分技术含量不高,没有技术和品牌优势,靠价格上的低廉打入国际市场,这样的出口产品特别容易被认为存在倾销。

  西方国家针对中国产品发起的许多反倾销或反补贴,早些年包括蜂蜜、大蒜、铅笔、果汁等,现主要集中在轻工、机电产品、钢铁、光伏、家电、食品、化工等领域。现在中国已经是被提起反倾销调查最多的国家。

  2013年下半年我在美国首都华盛顿学习访问期间,同相关人士探讨这一问题时,有美国学者认为中国并不应为成为双反调查最大的目标国的问题过于忧虑,因为中国有如此巨大的贸易额和出口量,被反倾销调查比其他国家多一些是正常的。但是,我认为除了这一可能的因素,更重要的原因应当是同西方一定程度存在的贸易保护主义及我国的产业结构和竞争力水平有关,面对这样的局面,我们的企业家和经济、法律界人士必须充分重视这一问题做并好应对。

  中顾法律网司南:国外确定我们出口产品是否属于反倾销,有哪些法律依据?

  王律师:反倾销是针对国际贸易中的进口产品,认定起来适用的程序和实体法主要是各国国内法律(国内立法当然要符合已加入和生效的相关国际条约)。以我国出口产品到美国市场为例,如果美国国内相关产业向美国反倾销主管机构(美国商务部和美国国际贸易委员会)提起反倾销调查申请,认定是否反倾销的调查适用的法律,主要包括:国会通过的美国1930年关税法(1994年根据URAA修正),商务部的《反倾销条例》,美国国际贸易委员会的《实践和程序规则》等。其中规定了认定倾销存在与否的标准、市场经济国家和非市场经济国家的确定正常价值的标准,非市场经济国家替代国的选择,替代价格的确定,对国内产业是否产生损害,包括实质损害、实质损害威胁认定标准等。当然,必须注意到美国是普通法国家,判例在美国非常重要,它的法律精神主要体现在判例上,所以还必须研究美国相关判例及体现的司法政策变化。反倾销调查和司法程序,除了美国商务部(DEPARTMENT OF CONMERCE, 简称DOC),美国国际贸易委员会(U.S. INTERNATIONAL TRADE ADMINISTRATION,简称USITC),还有美国海关(U.S. BUREAU OF CUSTOMS AND BORDER PROTECTION),国际贸易法院(COURT OF INTERNATIONAL TRADE,简称CIT),还包括联邦巡回上诉法院(COURT OF APPEALS FOR THE FEDERAL CIRCUIT)。

  中顾法律网司南:我国企业面对国外反倾销调查,很多不敢应诉,对这样的现象,您有什么想说的?

  王律师:有的企业面对国外的反倾销反补贴的时候会采取消极态度,出于很多原因,有的是对参加应诉结果的预计比较悲观,有的可能是有从众心理,没有勇气正确面对,有的觉得自己的产品在进口国的市场份额不大,不愿花时间和精力应对。从企业的进一步的发展来说,这些态度都存在问题。正确面对反倾销应诉是非常重要的,与其悲观逃避,不如勇敢面对。反倾销调查未必如有的人预料的那样悲观。我国企业参加反倾销调查的经验表明,在平时就应当关注国际贸易市场上的双反动态,并在日常管理中做好基础性工作。一旦被进口国关于反倾销应诉通知,应当立即做出反应,早下决心,争取时间准备应诉材料,聘请专业的律师和经济顾问,与调查机构充分配合完成调查问卷及现场核查。相当多的我国企业在正确应对反倾销方面做得很好,也取得了不错的效果。但也有一些企业在这方面患得患失,考虑花很多律师费,最终也不一定能胜诉,于是不愿参与进口国主管机关的调查问卷与核查,不配合调查机关,一味逃避,这是最不可取的,结果就是白白浪费掉答辩机会,调查机关可依申请方的请求和提供的材料认定出口产品是否存在倾销行为,是否对进口国的国内产业造成了实质损害或威胁,很有可能被调查机关裁定征收高额反倾销税。最终因为税率太高造成价格上的明显劣势,被迫将该国的市场份额拱手让人,暂时退出该国市场。这对我们生产商和出口企业是最不利的。

  中顾法律网司南:据了解,反倾销调查的提起是美国,您本次去美国访学也是学习的这方面的内容,您给大家分享下,您本次收获最大的地方是什么?

  王律师:从大的方面来说,这次去美国访问交流的主要收获有三个方面,一是学习国际贸易摩擦中应对反倾销反补贴的法律实务,二是学习了国际商事仲裁和国际投资等实务,更好地为中国企业走出国门,进行海外投资提供有关法律服务,三是同以上领域的国际律师所和外国专家、学者建立了有效的沟通渠道。

  2013年下半年,为更好地服务于经济发展,提升为企业应对双反法律服务水平,受山东省司法厅、省律师协会、省商务厅、省人力资源厅外国专家局委派,我们律师代表团到美国首都华盛顿专门进行应对国际贸易摩擦高端法律服务的学习。学习期间,先后有七十余名美国反倾销反补贴及相关领域的资深律师、法学教授和专家,及美国商务部、国际贸易委员会、司法部等主管部门的官员。他们详细介绍了美国反倾销的理论和实践,包括美国参加的有关国际条约,反倾销、反补贴的立法情况,调查机关的调查范围和程序,申请反倾销调查和应对调查机关问卷和核查的要求和有关事项,美国337调查的有关法律和司法程序并组织了模拟法庭,同时我们还访问了美国国会众议院预算委员会、商务部、美国贸易代表办公室、美国联邦最高法院,并在美国国际贸易委员会聆听了中国耐火材料被反倾销案件调查的庭审。我们还访问了美国GDLSK律师所、AKIN GUMP国际律师所、SIDLEY AUSTIN律师所、HOGAN LOVELLS律师所等十几个美国顶尖律师所,同从事反倾销反补贴业务的美国律师一起工作了大约一个月的时间,这使我们更好地帮助中国公司应对美国反倾销调查。在这期间,我们与一些接受中国客户委托,代理中国产品的出口商和生产商在美国应诉双反调查的美国著名律师进行了深入交流。

  除了反倾销反补贴相关的法律实务,我们还同来自世界各地的律师、有关国家政府官员一起学习了国际商事仲裁法律实务和国际投资、反垄断法美国及海外反腐败法等领域的理论和实务。来自包括香港国际仲裁中心、斯德哥尔摩商会仲裁院等国际商事仲裁机构的主席、官员及资深仲裁员,美国司法部官员和相关领域的律师分别就美国反垄断和海外反腐败法、商事仲裁等领域实践中的问题向我们做了详细的介绍。

  通过在美国的学习交流活动,我们不仅对美国的司法体系,国际贸易摩擦中“双反”的应对及国际商事争议及处理有了系统的学习和深入的了解,而且与美国相关领域的律师、专家学者及政府官员建立了有效的沟通渠道,便于我们就相关法律问题进行及时的沟通交流,这对我们更好地帮助国内企业应对国际贸易争端,正确处理“双反”问题,做好法律风险的防范,使我们的企业更加稳健地进军国际市场会大有裨益。

  中顾法律网司南:关于本期访谈您还有什么需要补充的吗?

  王律师:我想借今天这样的机会,向走出国门和即将走出国门的企业强调三点。

  一是我们企业的决策者必须认识到,要学会并积极运用国际贸易规则保护我们企业国际贸易中的合法权利。今天我们的中国企业已经是世界经济的舞台的重要角色,参与国际竞争会遇到很多复杂的法律问题,但我们必须正确面对这些问题,学习利用世贸规则参与竞争,维护自己的合法权益。我们国内有的企业逃避的做法是不可取的。美国反倾销的机制已经很成熟,实际上,调查机关也会乐于倾听包括被诉方的辩解和理由,为双方提供法律规定的程序权利和申辩机会。前面已经说过,我们有很多企业能够遇到双反问题时做到积极应对,聘请该领域的专家律师代理应诉,也取得了不错的效果,有的取得了较低的单独税率,有的被认为无倾销行为,或无实质损害的后果。2014年元旦曾有报纸报道,济钢作为中国唯一一家应诉企业,在澳大利亚对中国中厚板进行反倾销反补贴案件中胜诉,获得零税率的裁决。而其他未参与调查的企业将被征收超过54.9%的双反税。显而易见,济钢在该国市场上将有更大的机会,获得更大的市场份额,而其他未参与调查企业的形势就不乐观了。这样的案例并不鲜见。

  二是我们的企业不能等接到双反调查的通知时才想办法如何应对,而把日常的基础管理工作做好才是明智的。相关生产企业和出口商应当注意学习反倾销相关知识,在平时的企业运营管理中做好相关的风险防范,加强企业成本和核算,保留相关凭证,收集国际贸易市场上的相关成本和价格等信息,为应对反倾销问卷和核查做好基础工作。

  三是企业要做好发展战略规划,单纯以低价打入市场的策略在国际市场上会遇到越来大的困难。避免被反倾销的根本措施,还是要提高产品附加值,以技术和品牌赢得市场,这样的产品价格自然会普通的产品价值高,没有理由被反倾销调查。推进产业结构升级,不仅是我们国家经济发展的战略规划,也应当成为我们企业具体的发展战略规划。

  另外不得不提到的一点,就是我们国家也在不断适应和运用这些国际规则,近些年颁布了我国一系列的反倾销法规,在国内市场上采取了一些针对某些外国进口产品的反倾销调查。可以说,双反问题是全球化贸易体系下越来越常遇到的问题,如果企业的目标是做大做强,那么学习、运用双反相关规则,不断适应复杂的法律环境,才是企业明智的选择。

  我们学习期间有幸参加了中美国两国商务部在华盛顿大学法学院举办的2013年度法律交流活动,我们全国人大常委会、商务部等派员与美国相关机构的官员、学者对两国法律、经贸方面的有关问题进行了为其一天的讨论交流。美国有关官员和法律界人士对我国最新经贸和外商投资法律及政策十分非常关心。毋庸置疑,未来中国经济越来越国际化,越来越快地融入到全球经济贸易体系中。我们企业家必须立足现实,放眼未来,勇于面对挑战,企业才能在国际市场上长久地立于不败之地。

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